给企业再松绑

　　党的十八届三中全会《决定》提出要让市场在资源配置中起决定性作用，国务院只用两年时间就提前完成了本届政府上任之初提出的五年削减1/3行政审批事项的目标，企业得到了实实在在的实惠，效果显而易见，但市场主体仍有更多期待。许多企业家反映，政府部门虽然在努力挣脱低效率审批，但对企业的束缚依然看得见、摸得着。有的审批事项明放暗不放，外围审批取消了，核心审批还在;有的在取消审批之后搞起备案，结果备案比审批还难;有的审批事项放到了下面，审批除了仍然耗费时间和精力，还增加了地方人情因素;有的前置审批改为后置审批，只是朝三暮四改成了朝四暮三，还要盖同样的章、跑同样的路;有些报备项目很小，但牵扯精力很大，再加上多部门审核，审批周期过长，许多投资机会不得不直接放弃。在审批之外，更让企业烦心的是涉企收费。很多审批都要第三方认证和专家评审，名目繁多的收费给企业带来沉重负担;有的地方政府部门以各种名义，违规向企业摊派;不少协会和第三方机构垄断行政审批的前期资格选拔、评估、咨询、培训等职权，将特定的中介服务作为行政许可的前置条件，不断向企业伸手，收费比政府部门更狠。除了这些明面上的绳索，个别工作人员为官不为、推诿扯皮、吃拿卡要等暗地里的束缚也远远没有绝迹。

　　企业是市场的细胞，捆住了企业的手脚就降低了市场经济的活力，这对于经济新常态下的民生发展危害极大，有必要下更大的决心、用更给力的政策，给企业再松绑。

　　给企业再松绑，需要进一步减少行政审批事项。国家统计局社情民意调查中心最新调查数据显示，71.4%的受访企业期望进一步加大取消和下放行政审批事项的力度。这就需要，对剩下的1000多项行政审批事项进行第二轮清理，尽快再取消和下放一大批行政审批事项，尤其是企业高度关注、政策含金量高、确实捆住了企业手脚的行政审批事项。在取消和下放之间，需要考虑地方政府的承接能力，能取消的绝不下放，能取消的就不搞前置改后置，地方政府接不住的行政审批事项也不宜下放。与此同时，还需要进一步明晰并公开各级政府及其部门的行政审批事项清单，真正杜绝清单外的行政审批;进一步规范审批流程，减少和优化审批过程中的“要件”、程序、环节，注重运用互联网平台实行网上审批，推行多证合一和一证多用，简化申报手续，缩短审批时限，切实方便企业办事。

　　给企业再松绑，需要进一步减轻企业负担。国家统计局社情民意调查中心最新调查数据显示，仍然有高达62.1%的受访企业期望进一步清理不合法不合规不合理收费，有15.6%的批发和零售企业对“清理收费改革”不满意。按理说，企业遵纪守法、按章纳税，就不应该再承担那么多的税外收费，更不用说纳税缴费之外的“乱摊派”和“乱罚款”了。实际上，减轻企业负担最有效的办法就是明晰并公开企业缴费清单，清单外的收费一律取消;在下最大力气治理“乱摊派”“乱罚款”的同时，坚决减少所谓的“合理摊派”“钓鱼罚款”。与此同时，还需要因应经济发展阶段的变化，进一步减低企业税负，优化税收服务，降低纳税时间成本，真正让企业感受到服务型政府建设的成效。

　　给企业再松绑，还需要进一步优化公平竞争的营商环境。企业家们认为，“管得住”是比“放得开”还要紧的事情。一些人借口放权而为官不为，放任少数企业违法违规经营，破坏公平竞争的市场秩序，让守法企业难以为继。依法捆住违法经营者的手脚就是给合法经营企业最大的松绑。特别是在市场监管、知识产权保护等领域，“看得见的手”还需要更加有为、更加有效。需要推行权力清单制度，让政府部门法定职责必须为，减少推诿扯皮，杜绝吃拿卡要，消除权力设租寻租空间。