大数据让基层“微腐败”现形

　　短短4个月，31万余人违规领取惠民补贴被查出，上万名党员干部被处理，全省追缴退交违规资金1.22亿元……

　　本月8日，省纪委公布全省运用大数据监督检查惠民政策的情况，并通报15起党员干部侵害群众利益腐败问题的典型案例，引起社会强烈反响。

　　大数据如何算出如此大体量的基层“微腐败”、揪出如此多的“蝇贪”？科技反腐发挥着怎样的能量？近日，楚天都市报记者走进省纪委运用大数据监督检查工作组，为您揭秘大数据反腐背后的故事。

　　省委巡视组首创大数据反腐

　　大数据反腐，最初源自省委第四巡视组的一个新点子。

　　省纪委相关工作人员介绍，去年省委第四巡视组巡视十堰郧县期间，为更快速更准确发现问题线索，将审计、国税、地税、财政、民政、信访等多个部门的数据拿来比对。刚开始是人工比对，一张表一张表地看，效率不高；后来尝试运用数据库系统，对部分数据由专业人员操作比对，帮助巡视组快速锁定线索。郧西原县委书记胡俟的贪腐问题，就是在大数据的威力下现形。省委巡视组发现，在民生资金、政府专项资金的使用比对上，大数据比对成效明显，能够直观反映出相关问题和领导干部违纪线索。

　　这个点子引起省纪委主要领导重视，派专班到十堰调研，随后在19个省直部门调研。“调研发现，涉及惠民资金的部门，相关数据都很详细，并且都已联网，这为大数据反腐提供了条件。”调研组负责人说。

　　省纪委当机立断，开发出专用的大数据监督检查软件，在潜江和英山试点，至今年2月试点工作结束，效果明显。随后，这一反腐科技手段在全省运用。4月27日，省纪委召开运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作视频会，全省“科技反腐”+“精准监督”开始发力。

　　十余分钟比对200万条数据

　　截至今年8月31日，全省114个县、市、区运用大数据，对2014年至2015年农村低保、农村危房改造等8项惠民政策落实情况进行了深入监督检查，涉及资金总量330.2亿元。

　　4个多月里，省纪委督促省直八个部门联手，省、市、县、乡、村五级联动，共查实问题线索43.2万条，涉及违规资金6.02亿元；查出不符合政策规定领取补贴的人数317406人，涉及党员、干部59209人。

　　如此大的数据体量，如何在短时间比对完成，并精确查处和追责？

　　昨日，在省纪委运用大数据监督检查工作组，工作人员向记者演示了大数据分析过程。通过分析软件，10余分钟就比对完200万条数据，疑似问题线索马上弹出。

　　据介绍，大数据分析，主要是把民政、财政、农业、林业、住建等涉及惠民资金的部门原始数据，以及公安、税务等相关部门的数据集中到一起，要查哪一项，就把相关数据输入进去。

　　由于各职能部门之间存在“信息壁垒”，单个部门对惠民补贴领取者的真实情况不能彻底“看透”。而惠民资金的落实又处于监管末梢，虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等不正之风和腐败问题易发多发，且屡禁不止。大数据的采集和比对，为发现相关违纪行为和突破相关案件，提供了技术和证据支撑。

　　“比如低保、农补，把原始数据和公安部门的居民身份数据输入比对，就很容易筛选出哪些领取人‘不存在’。”工作人员介绍。还有，将税务、公安等部门的数据与原始数据比对，领取人是否有车、有房等财产情况也一目了然；通过与组织部门的数据比对，也很容易查出党员领导干部有没有“优亲厚友”。

　　3.4万人入户核查问题线索

　　通过大数据比对发现问题线索后，还需要人核查。为此，全省共组建16909个乡镇核查组，发动34000余人，进村入户开展核查工作。

　　如何做到真查真核？据介绍，省纪委派出四个巡查督导组，把发现问题、追责问责作为主要任务，采取不打招呼、随机暗访、直奔村组的方式，督查到每一个县(市、区)，并对12起典型问题进行追责问责，在全省引起强烈震动。

　　其中，大悟县委因存在履行主体责任不力、数据收集比对工作走过场问题，被通报批评；县委书记被约谈，县委副书记、县纪委书记被诫勉谈话。

　　市县两级同步成立1865个巡查督导组，采取驻点制进行巡查督导，对大数据监督检查工作中敷衍塞责、走过场等问题，追究主体责任147人，追究监督责任31人，追究监管责任119人；对工作人员履职不力问责543人，对基层党组织问责108起。

　　4个月来，全省严肃处理贪污、套取、虚报冒领、截留挪用、以权谋私、优亲厚友、失职渎职等七类问题，狠拍叮咬惠民资金的“苍蝇”。各级纪检监察机关针对党员干部违纪违规问题，组织处理13504人，已立案调查5204人，其中给予纪律处分3240人，移送司法机关41人，对736个基层单位实施问责，形成了追责问责的强大声势。

　　【案例】

　　32个假名字牵出骗取退耕还林补助案

　　“奇怪了，这个村享受退耕还林补助的32个人，居然查不到身份证。”今年5月24日，在建始县大数据调查专班办公室，比对结果引起工作人员的注意。核查专班迅速赶赴该县茅田乡兰鸿槽村调查，发现这32个名字，竟是三名村干部合谋捏造。

　　2004年4月，兰鸿槽村在落实退耕还林补贴政策时，结余214.26亩面积。时任村支书黄中华提议用假名冒领退耕还林补助，作为该村支出。时任村民委员会主任刘永璋、“村支两委”委员樊振慈表示同意。

　　随后，三人共同拟定32个假农户姓名，并伪造户口簿、土地经营权证内页，申报到茅田乡林业站。黄中华还办理了这32户的一本通存折，由他亲自保管。至2015年12月，三人共计骗取退耕还林补助49万余元，其中6.8万余元由三人私分，其余资金账外用于村级招待费、办公费、基础设施建设等支出。

　　今年7月，黄中华等三人被开除党籍。时任茅田乡林业站站长邱承芳等三人被给予党内警告处分。

　　女会计四年虚报冒领惠农补贴43万元

　　今年6月1日晚，荆州市荆州区川店镇财管所会计黄华，向组织主动上交40余万元——这笔资金，是她利用职务之便，虚报冒领的农业补贴款。

　　原来，荆州市荆州区当天召开运用大数据开展监督检查的核查动员培训会，对问题线索进行分解安排，其中1477条涉及川店镇。当晚，川店镇将问题线索分解到村，其中，云南村八组有12户的农业支持保护补贴人身份证信息不一。

　　就在真相即将大白之时，黄华主动交代了自己虚报粮食面积、套取补助资金的事实。她承认，云南村八组的12户嫌疑补贴人，是她虚造的。

　　6月3日，黄华接受组织调查。经查，2012年至2015年，她利用镇财政所包村专管员的工作之便，在申报粮食良种补贴、粮食直补、综合补贴及秸秆禁烧补贴的过程中，虚报粮食面积，骗取国家惠农补贴资金43万余元，全部用于个人开支。

　　7月8日，黄华被开除公职；7月11日，被移送司法机关。

　　一骗保社区主任试图对抗调查终露馅

　　今年5月底，武汉市江夏区在进行大数据比对时，发现该区金水办事处金隆社区4名低保户情况异常，有的是外地户籍，有的是农村户籍，均不符合享受城市低保条件。

　　经核查，2008年至2016年，金隆社区时任党总支书记、主任张宗斌利用职务便利，伙同他人伪造户籍、身份证资料，违规申报低保，骗取低保金近25万元，其中张宗斌分得11万余元。掌握张宗斌的违纪事实后，区纪委调查人员找他谈话。刚开始，张宗斌显得很淡定，称他只是给别人帮忙，自己没拿一分钱。7月15日，在被采取纪律审查措施第三天，面对铁的事实，他放弃对抗，交代了之前的一系列“补锅行为”。

　　原来，张宗斌得知4名违规低保户被查出后，立即要求他们帮助自己退交冒领的低保金。6月4日，他带着核算好的低保金21.6万余元，与冒领人一起交给社区低保专干。为了撇清自己，他又要求这些违规低保户开具虚假收条，内容为历年来收到的由张代领的低保金，并许诺“过关”后会把钱补给对方。当他得知其中一名违规低保户已于2013年2月去世，又赶到派出所将其户口注销。 9月1日，张宗斌因贪污惠民政策资金、对抗组织调查，被开除党籍，并被移送司法机关。