各地供给侧改革开局良好 三去一降一补成效逐步显现

2016-08-01 09:58  来源:人民日报

  当前,全面深化改革在神州大地蹄疾步稳,足音铿锵。按照中央部署,各地各部门紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,精心谋划,锐意创新,奋发有为,稳中有进:供给侧结构性改革提质增效,科技体制改革引领创新,司法体制改革彰显公平,行政审批改革激发活力,民生领域改革筑牢底线……一系列既利当前又惠长远的改革政策及措施接连落地生根,不断释放红利。

  改革方法来自基层探索,改革成果要靠实践检验。从今天起,本报开辟“改革调研行”专栏,通过一线视角、生动故事、典型案例,真实反映各地各部门在改革进程中的新做法、新经验,充分展示全面深化改革的举措与成效,希望在全社会增强良好改革预期,凝聚起推进改革的强大动力。

  今年以来,各地各部门紧抓供给侧结构性改革这条主线,不断深化认识,积极主动作为。许多地区认真贯彻中央决策部署,紧密结合本地实际,研究制定供给侧结构性改革综合性方案和专项方案,全面落实“三去一降一补”重点任务,总体开局良好,成效逐步显现。

  坚定不移去产能。江苏省去产能的重点行业,在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃的基础上增加了船舶行业。钢铁大省河北坚持“铁腕”去产能,省政府与相关市、部门和企业签订化解过剩产能目标责任书,明确今明两年和“十三五”时期的目标任务。

  精准施策去库存。湖南出台“湘十条”,明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励,促进楼市去库存。上半年全省商品房销售面积增长28.2%,6月末全省商品房待售面积增长2.6%,增幅同比下降25.7个百分点,房地产库存压力明显减缓。

  稳中求进去杠杆。重庆树立底线思维,对交叉性金融衍生品加强风险管控,严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动,避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。针对非金融企业高负债等问题,打出“组合拳”,努力降低系统性风险。

  多管齐下降成本。广东目标是到年底为全省企业减负约4000亿元,企业综合成本比2014年下降约5%—8%,其中降低制度性交易成本约200亿元。在降低要素成本方面,四川一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分,国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01分。

  抓住关键补短板。为补齐脱贫攻坚短板,贵州加快实施脱贫攻坚战,为贫困地区群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源,开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫等专项行动。

  与此同时,不少省份还以创新驱动创造新供给,提高供给质量效率;以深化改革优化制度供给,持续释放政策红利。深圳主动顺应新一轮科技革命和产业变革,瞄准国家战略需求、消费升级方向和供给侧短板,部署创新链和产业链,把巨大创新能力转化成创造新供给的强劲动力。

  7月9日,一次化解过剩产能的集中行动在河北石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、邢台、邯郸等8市同时吹响号角。这次集中行动涵盖钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5个行业,压减炼铁产能312万吨、炼钢产能486万吨、煤炭产能301万吨、水泥产能95万吨、平板玻璃产能282万重量箱、焦炭产能590万吨。不因包袱重而等待,不因有阵痛而停步,河北此次去产能集中行动,是供给侧结构性改革正在全国扎实推进的一个生动片段。

  这是一场等不得、输不起的战役。当前,我国经济发展结构性问题突出,矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革关乎全局和长远。今年以来,中央关于供给侧结构性改革的各项措施密集出台,许多地区认真贯彻中央决策部署,制定了综合性方案和专项方案,改革步伐紧锣密鼓,积极成效正在显现。

  聚焦关键点,打好攻坚战

  供给侧结构性改革的当前重点,是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。年初以来,各地结合本地实际,聚焦五大任务,突破重点难点,集中攻关,以点带面,打响“三去一降一补”攻坚战,让经济发展更健康、更具活力。

  ——去产能,主动去、坚决去、去到位。

  “铁心去钢”是为了“百炼成钢”。作为钢铁产业大省,河北省坚持“铁腕”去产能,省政府与相关市、部门和企业签订了化解过剩产能目标责任书,明确今明两年和“十三五”时期的目标任务,其中将今年铁、钢产能压减任务增加到1726万吨、1422万吨,坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产。

  在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业之外,江苏省去产能重点行业还增加了船舶行业,同时确定在轻工、纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。“十三五”期间,江苏将压减粗钢产能1750万吨,其中今年400万吨;退出煤炭产能836万吨,其中今年818万吨;退出水泥产能600万吨,其中今年380万吨。

  在广东,积极稳妥处置“僵尸企业”成为化解产能过剩的“牛鼻子”。精准识别、精准施策,广东逐步建立国有和非国有“僵尸企业”数据库,分类处置“僵尸企业”,目标是到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。

  ——去库存,精准施策、以人为本。

  今年初,湖南各地楼市去化周期超过20个月,最长的甚至有3年多,大量资金“沉淀”在钢筋水泥里。4月,湖南省出台“湘十条”,明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励,促进楼市去库存。上半年全省商品房销售面积增长28.2%,6月末全省商品房待售面积增长2.6%,增幅同比下降25.7个百分点,房地产库存压力明显减缓。

  ——去杠杆,稳妥有序、守牢底线。

  重庆树立底线思维,高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险。对金融行业和金融产品创新执行负面清单,事前“约法三章”。对交叉性金融衍生品加强风险管控,严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动,避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。同时,针对非金融企业高负债等问题,多管齐下,努力降低系统性风险。

  ——降成本,动真格、下真功、见实效。

  3月,四川推出17条促进经济稳定增长和提质增效、推进供给侧结构性改革政策措施。其中,在降低要素成本方面,一般工商业用电价格每千瓦时降低0.6分,国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低2.01分。此外,暂停四川电网销售侧丰枯电价等政策。“仅此一项,每年为园区节约电费2.5亿元。”攀枝花钒钛高新技术产业园区管委会主任赵中很兴奋。

  ——补短板,补在薄弱处、关键处、紧要处。

  为补齐脱贫攻坚短板,贵州加快实施六大脱贫攻坚战,为贫困地区群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源,开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫、民营企业“千企帮千村”精准扶贫等专项行动。

  抓牢新供给,培育新动能

  从高空看城市风景,再来几张自拍;机器人给孩子跳舞、讲故事,还能提醒你出门别忘带伞……随着大疆无人机、优必选阿尔法机器人的出现,越来越多的人切身感受到高科技给生活带来的变化。从供给侧发力,以供给创新拓造新市场、培育新动能,是推进供给侧结构性改革的一大着力点。

  推进供给侧结构性改革,根本目的是提高供给质量,满足人民日益增长的物质文化需要。各地瞄准市场需求新变化和新特征,紧盯产业和科技发展方向,积极改造传统支柱产业,大力培育战略性新兴产业,促进高水平供需平衡。

  以创新实力驱动供给能力。

  在广东佛山美的集团全球创新展示中心,一款智能冰箱引人关注。这款冰箱可以自动识别数百种蔬菜,并根据这些蔬菜提供各种各样的饮食方案……上半年,广东新产业、新业态、新商业模式不断涌现,呈现爆发式增长,对经济的支撑力不断加强。

  在重庆两江新区,汽车整车生产实现从中级车型向高级车型发展,从初级性能向智能化、轻型化、节能化方向进化;新能源汽车的发展也走在全国前列。目前,两江新区已成为国内重量级的汽车产业基地。

  以转型升级优化供给结构。

  种植面积480万亩,比2012年增加33%,排位从全国第四升至第三;毛茶产值157亿元,较2012年增长82.6%,排位从全国第六升至第三。日前,从四川省农业厅传来的这两组全省茶产业数据显示,四川茶产业结构逐步优化,做原料茶的时代正在远去。

  贵州实施“互联网+现代农业”三年行动计划和电商扶贫总体规划,依托农村电商促进“黔货出山”,一季度农村电商网络交易额增长1.1倍以上。

  深圳近年来战略性新兴产业年均增长20%左右,成为经济增长“主引擎”。现代服务业发展能级不断提升,前海深港合作区成为我国现代服务业发展的高地,累计注册企业逾7.5万家,注册资本逾3.5万亿元。生命健康、海洋经济、航空航天、机器人等未来产业,2015年规模已超4000亿元。

  以质量引领提升供给水平。

  7月8日,《江苏省加快质量发展的意见》印发,在质量品牌、质量创新、质量基础、质量安全等方面推出一系列举措,“组合拳”提高供给体系质量。据介绍,江苏将从企业、行业各个层面同时发力,增强品牌发展战略综合效应,合力塑造“江苏制造”公共品牌。截至目前,全省已建成3个“全国质量强市示范城市”、5个“全国知名品牌示范区”,13家企业获得中国质量奖提名奖,“江苏制造”的国内外知名度持续攀升。

  转政府职能,优制度供给

  周满添是广东一家贸易公司的负责人,过去常为办理广州荔湾分公司的一些行政事项发愁。他家住佛山南海,要驱车去荔湾的相关部门申请、递交材料,若缺少材料,至少多折腾一周。如今,他只要前往南海行政服务中心,在“广佛跨城通办”窗口提交材料就行,再也不用两地跑。

  在广东办企业越来越简单了。通过公布企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单,配套启用网上备案系统,大幅简化备案流程,缩短办理时限,从备案机关受理到打印出证,一般数小时办结,最快几分钟就能完成。而在以往,需要5个工作日。

  供给侧结构性改革,本质上是深化改革,核心关键词也是改革。力推供给侧结构性改革进程中,许多地区都在优化制度供给、释放改革红利上下大力气,做足文章。

  用好政府的“手”,放开市场的“腿”。

  上海明确提出,发挥政府作用,核心在于“更好”而不是“更多”,对于政府改革建设提出了具体“路线图”和“时间表”,包括推进“证照分离”改革试点,深化行政审批制度改革,搭建事中事后监管体系框架等。

  天津积极推进政府职能转变,探索实施一份清单管边界、一颗印章管审批、一个平台管信用、一个部门管市场等“十个一”改革措施,打出了推进政府职能转变的“组合拳”,使整合产生的“化学反应”和改革产生的“叠加效应”逐步放大。

  重庆坚持改革引领,着力抓好重点领域和关键环节的体制机制突破,一些领域正逐步释放制度红利。通过全面深化统筹城乡改革,农民工户籍制度改革累计转户429.3万人,农村“三权”抵押贷款达到803亿元,“地票”累计交易344亿元。

  制度创新为供给侧“加力”。3月,深圳制定出台关于促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展三大政策。在促进科技创新方面,着力解决科技资金使用难、成果转化难、收益分配难等突出问题;在支持提升企业竞争力方面,从政策、资金、环境、服务保障等方面加大支持;在促进人才优先发展方面,完善人才培养、评价、住房保障、创新创业奖励等政策。

  为企业降低成本,改革是重要路径。四川推出一系列举措,进一步降低制度性交易、税费、要素、融资、人力、物流六大成本,预计到2017年,全省实体经济企业要素成本将降低200亿元以上,物流成本降低200亿元以上,企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资成本的3%以内。

作者: 编辑:陈嘉新