世界热议中国军队改革：聚焦联合作战指挥

　　中国有一支更有效、更透明、更国际化的军队，能够更好地与他国进行合作

　　11月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央军委改革工作会议上发表的重要讲话一经公开，立即引起世界媒体热议。多国媒体积极评价这场即将到来的改革，是中国60年来最大的一次军事改革，解放军将变得更有效、更具战斗力和更精悍。很多媒体将关注点聚焦在联合指挥机构上，也不乏一些媒体带着复杂心态看待这次改革。

　　多国媒体积极评价

　　中国军队改革的消息公布后，世界各国均惊叹于此次改革的力度之大、范围之广、影响之深，同时对这次军改做出了积极评价。

　　“中国开启建国以来最大军事改革”成为各国对中国军改的共识。新加坡《联合早报》更是以一篇文章的标题称解放军的改革方案“如旱天惊雷”。德国新闻电视台认为，中国最大军队改革拉开序幕，这是中国60多年来最重要的军事改革。本次军队改革向外界释放一个信号：中国军队未来将更有效、更具战斗力和更精悍，与日益崛起的强国地位相适应。韩国《世界日报》27日称，为了实现中国梦，中国推进强军改革。本次改革的力度之大具有划时代意义，七大军区制度预计将被新调整划设的战区取代，中央军委的指挥权将进一步增强。此次军事改革还将组建新的军委纪委和军委政法委，特别突出了纪检、巡视、审计等问题，这可以看作是铲除部队腐败根基和提高透明度的重要举措。日本《朝日新闻》称，这次中国军队改革旨在完成从量到质的提高和转变，是进行根本的改革。

　　各国媒体普遍强调，此次军改是在中国领导人习近平的直接领导下进行的。美国彭博社称，习近平宣布中国军队进行重大改革，以使这支世界最大军队更加做好作战准备，装备更加优良，更能向国外投送兵力。“德国之声”援引专家的话说，将解放军打造成现代化军队是“中国梦”的重要组成部分。路透社称，这是中国60年来最大的一次军事改革，“习近平的改革推进撼动中国军队的结构”。日本“外交学者”网站刊文称，“习近平是有国际视野的政治人物，这需要一支能够完成核心使命的强大军事力量”。奥地利《新闻报》认为，习近平将对军队进行大刀阔斧的改革：一支更精简的部队，一支技术更强的部队，一支保卫领土、走向国际的部队，这是中国的目标。

　　尽管各国媒体普遍认为改革将使解放军变得更精简、更精锐，但并没有将其与威胁画等号。《联合早报》27日称，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为他国无需对中国落实改革并强化军队感到担忧，“因为中国有一支更有效、更透明、更国际化的军队，能够更好地与他国进行国际间的合作，从而增进互信并维护国际秩序。另外，中国也更有能力派维和部队或军队，展开维和或打击恐怖主义等任务，履行与其经济地位相符合的国际义务。”

　　聚焦联合作战指挥

　　早在军改消息发布前，境外媒体就一直热炒中国建设联合作战司令部。而现在“各兵种将处于联合作战指挥机构的统一指挥之下”得到确认，这使得联合作战指挥机构的变化再次成为关注焦点。

　　彭博社网站26日的报道特别强调，习近平在中央军委改革工作会议上说，将重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构。该网站援引新华社的报道称，习近平表示改革的目标是“打造精锐作战力量”，并要求各军事官员2020年前在领导管理体制和联合作战指挥体制改革上取得“突破性进展”。五角大楼在今年5月向美国国会提交的年度报告中表示，建立联合作战指挥体制“将是解放军指挥结构自1949年以来经历的最重要变革”。

　　新加坡《联合早报》27日以“中国军事大改革方案出炉”为题称，这次大军改将重点放在构建新的作战指挥和领导管理两大体系上，具体措施包括把现有军区重整为战区，以及借鉴外军经验组建联合作战指挥机构。这意味着解放军军政军令将分开，作战指挥和领导管理也将分成两条线。在习近平设想的“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局中，构建“军委—战区—部队的作战指挥体系”，以及“军委—军种—部队的领导管理体系”，将是改革重点。路透社称，军改方案，“进一步推进这支世界最大军队指挥结构的现代化，以更好打赢现代化战争。”

　　台湾《旺报》26日刊文对简化指挥机构、组建联合作战指挥机构的优势做了“形象说明”。报道称，篮球场上有句术语：“速度可以弥补高度。”解放军陆军实力如同姚明之于NBA：有身高优势，但缺乏更快的速度。七个军区就是七座山头，如果减少指挥所需要的“横向联系”，战时军令的传达将更为快捷。裁掉一些人员，预算就可以更集中于所需兵种。就数字而言，虽少了员额，战力却有增无减。

　　日本媒体也普遍关注对战斗力有巨大影响的联合指挥机构和指挥体制转化。“外交学者”网站评论说，目前中国庞大的军队已不适合迅速发展的科学技术。解放军要打胜仗，就必须营造一个联合作战指挥环境，改革国防采购，减少地面部队，并且遏制狭隘的地区主义。这是植根于过去十年中国军事意图展现出的战略信号：更广泛的全球军力投送，人道主义救援，反海盗等任务。如果解放军要如其所愿，必须进行改革。日本时事通讯社称，中国军队将通过改革，把在南海和东海与日美等的对立出现尖锐化的事态纳入设想，把过去以陆军为中心的战斗防卫体制向以海空为中心的体制转化，“这可能导致日美等国‘中国威胁论’的进一步高涨”。

　　报道心态复杂多元

　　各国在积极评价中国军队改革的同时，也不乏一些媒体怀揣着复杂多元的心态。

　　《印度时报》27日对印中两国军队改革进行了对比，认为“中国对军队进行‘大修’，印度建立联合指挥架构的步子却拖拖拉拉。”报道称，中国开展重大军改，使这支规模为印军两倍的军队更加机动灵活，能够做更充足的战斗准备，能够将战争挡在边界和海岸之外。

　　在众多报道中，说中国军队改革是“仿俄”“抄美”的也不在少数。俄罗斯卫星新闻网刊登俄战略与技术分析中心专家卡申的分析称，中国军事改革“将仿效俄罗斯经验”。文章称，俄罗斯也改革了之前的军区体系，建立了四大联合战略指挥部，削弱各军种指挥部的作用并撤销了许多辅助机构。俄罗斯的经验表明，果断彻底的改革能够在短期内使军事实力显著提高，使军队“不仅能够准备保家卫国，还能够出境作战”。而中国的军队改革在力度上显然超过了俄军的新面貌改革。

　　更多媒体认为中国的军队改革是向美国学习。香港《南华早报》称，解放军的改革将从“原本的苏联指挥架构转向美国模式”，把这支世界上规模最大的军队，塑造成一支可与西方最优秀军队相媲美、机动性强的现代武装力量。日本外交学者网站则把中国与上世纪的美军做了对比。外交学者刊文称，上世纪80年代，美国军队也面临同样的问题：每个分支都有自己的后勤和规划部门，相互独立，造成冗余和重叠。文章说，习近平正在为军队的深度改革扫清道路，军事改革已经喊了几十年，“这一次军改实实在在，并且马上来临。”

　　不过，对于上述仿效的说法，中国专家认为，中国的军队改革不是照搬美国或俄罗斯。中国军队的改革借鉴、参照了世界其他国家，包括美国、俄罗斯等大国军队在内的成熟军队的建设经验。不过借鉴不等于是走他们的路，而是借鉴有益做法，结合中国实际，为我所用。“一个很明显的标志是，我们坚持党对军队的绝对领导，这次从军委总部体制改为实行军委多部门制，不仅没有削弱党对军队的绝对领导，反而更强化了党对军队的绝对领导。”

　　也有媒体认为，中国军队的“大手术”或许会面对一些问题。英国广播公司网站称，中国军改或将触及多部门利益。“此次大规模的军改，势必意味着数以万计的军官被迫提前退休，其他一些辅助性的军事机构也将退出历史舞台。”美国《国际商务时报》渲染道，作为改革计划的一部分，这次裁军“将导致17万名军官失业”。“德国之声”26日引用《解放军报》10月发表的文章称，军队改革“不可避免地触及深层次利益矛盾，牵动既有利益格局变化”。专家指出，军队改革肯定会面对困难，改革对很多人的个人利益有影响，这个时候要把握好党的利益、军队利益和个人利益三者之间的关系，处理好这个关系，此次改革的时间表设定在2020年完成，中国军队改革将用5年时间分阶段进行，使得整个过程平稳有序。

　　报道中也不乏一些缺乏根据的猜测。香港《南华早报》日前称，这次改革中，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部以及总装备部中只有总参谋部被保留，其余三大总部的职能被总参谋部和国防部吸收。这一说法遭到了专家否认。专家称，军委多部门制这种新的体制不是四总部体制，是从军委总部体制改为军委多部门制，这些部门是中央军委的执行部门和服务部门，为中央军委决策提供建议。

　　关注“热情高”是常态

　　长期以来，境外媒体对中国军队编制体制调整十分关注，境外媒体不时冒出中国组建联合作战司令部的传言。今年9月3日，在纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年大会上，中国国家主席、中央军委主席习近平公开表示“中国将裁军30万人”。之后，境外媒体相关报道迅速升温。

　　裁军消息宣布后，日本《军事研究》杂志就对中国军队改革的重点进行了猜测，该刊认为，中国军队改革重点可能集中在四个方面：一是调整组织指挥系统结构；二是合并与裁撤非战斗机构；三是部队人员身份转换(并入武警与其他文职)；四是成立两个海军陆战队集团军。日本《丸》杂志称，从过去裁军与转型，甚至是军备武器发展途径中，解放军正努力成为现代化的劲旅，其中不仅有俄罗斯的影子，也有着美军的形态，基于文化与思维模式的不同，中国自然不会全盘照抄美国模式，但发展联合作战是必然趋势。

　　而美国思想库“2049研究所”关注解放军改革(特别是裁军)的重点是三个：一是调整组织指挥系统结构，迈向联合作战指挥控制；二是精简陆军、强化海空军及二炮；三是被裁部队是否转用或对社会经济产生影响。“值得思考的是，中国联合作战指挥机制是否就会采取美国模式，答案并不明朗，因为这不仅事关指挥控制体系、还包括指挥层次结构能否权责下放，更可能涉及中国传统兵家思维理念。”

　　中国宣布裁军30万后，不少境外媒体关注解放军哪些部门会被裁撤，哪些部队会被削减员额，香港《亚太防务》杂志却从另外的角度审视改革“哪些部队决不会裁”，提出解放军至少有5个领域不会裁撤：海军、二炮、战略空军、从事空天防御作战的人员和特战人员。

　　分析人士指出，境外媒体对中国军队改革的热情并不令人惊讶。中国作为世界第二经济大国，经常活跃在世界舞台。解放军的一举一动都受到普遍关注。中国研制出某种军用飞机、进行一次反导试验都会受到各大媒体的报道，更何况这次大改革。对于境外媒体的报道评论，我们须保持好心态，不受其影响，坚定不移地把改革进行到底。