委内瑞拉国会选举在即 马杜罗政府面临严峻考验

　　委内瑞拉全国代表大会(简称全代会)换届选举将于12月6日举行。2014年以来的多次民调显示，委执政党稍显劣势。马杜罗政府可能将遭遇16年来首次最高立法机构的选举失利。

　　1999年，在已故总统查韦斯的推动下，委内瑞拉通过新宪法将最高立法机构国民议会更名为全代会，改两院制为一院制，改获三分之二绝对多数支持通过议案的原则为获简单多数。议员直接选出产生，任期六年。在前三次议会选举中，查韦斯和马杜罗领导的执政党所获席位均超过简单多数，掌控国会近16年。

　　今年的全代会选举，将选出代表各州的164名议员和代表土著印第安部落的3名议员。从去年9月到今年11月不同机构就此次议会选举所做的60余次民调中，只有6次调查显示执政党的支持率以微弱优势超过反对派，其余调查结果均是反对派支持率领先。数次民调综合分析显示，近半数选民表示支持反对派政党联盟。

　　马杜罗政府正面临着可能在议会选举中失败的严峻考验。究其原因有以下几个方面。首先，国际原油价格持续低迷，让以依赖石油出口创收的委内瑞拉陷入经济危机和社会动荡，马杜罗采取的应对政策成效有限，导致民众对政府信任度下降。

　　作为世界第五大和拉美最大的产油国，委内瑞拉95%的收入、25%的GDP和50%的政府财政收入都依赖石油出口，同时近90%以上的食品和日用商品依赖进口。2014年下半年以来，国际油价大幅下跌，让委内瑞拉外汇和财政收入锐减，商品进口难以为继，政府用于支付社会福利补贴和大型利民基础设施建设的资金缺口巨大，导致国内各种商品严重短缺、通货膨胀严重，物价飞涨。为应对经济危局，马杜罗政府采取了多种措施，其中最重要的是实行多重汇率制度和外汇管控，试图保持汇率稳定和增加外汇储备，但这一政策加剧了套利空间的扩大，黑市汇率价格比官价高出130倍。外汇储备未增加反而迅速下降。为遏制这一局面，委政府加大新币发行，又进一步加剧了通货膨胀。今年以来，委货币玻利瓦尔已贬值近80%。

　　委官方今年初公布的数据显示，2014全年通胀率超过68%。据国际货币基金组织的预测，2015年委通胀率可能高达157%。在生活质量严重下降的同时，社会治安随之恶化。绑架、盗窃、抢劫等案件时有发生，枪支泛滥问题严重。根据联合国的相关调查，要确保目前委内瑞拉的治安稳定，尚需增加2万名警察。经济危机和治安恶化让民众对左派政府执政能力产生怀疑。今年11月的最新民调显示，马杜罗的民众支持率又下降近六个百分点，降至24%的历史新低。

　　其次，反对派加紧合力发动政治进攻，执政党内部分裂，政局动荡引发民众反感。2013年4月，作为查韦斯“钦定”继承人的代总统马杜罗赢得总统大选，以不到两个百分点的优势击败反对党候选人。委国内反对派以选举舞弊为由，于2014年初发动大规模全国抗议活动，造成多人死伤。委政府随即逮捕多名反对派领导人，加剧了双方的对立，并促成反对派政党进一步联合。

　　尽管马杜罗是查韦斯的“指定”接班人，但查韦斯的亲属把持某些领域的权力不放，一些执政党不同派系的高官对马杜罗不服气，时常与总统分庭抗力，甚至起到掣肘作用。委现任副总统是查韦斯的女婿，并兼任财政部长，同时负责审批进出口许可。查韦斯的女儿担任委内瑞拉驻联合国副代表，其家族中还有多位亲属把持一些部长和省长的职位。同时，部分不服气马杜罗的高官联合起来审查政府的账目。马杜罗难以像查韦斯一样在执政党不同派系中服众，政府内部的分裂严重削弱了其对反对派的有力反击。而民众对于家族式政坛和派系纷争引发的社会动荡已经厌倦，。

　　第三，外部势力增压导致“内忧”加剧、外援丧失。查韦斯是国际公认的拉美“反美先锋”。马杜罗上台后继续充当这一角色。随着美国与古巴恢复外交关系。委内瑞拉和马杜罗成为拉美反美的旗帜。委内瑞拉去年初发生大规模反政府抗议后，美国就不断扩大对委内瑞拉的制裁。今年3月，奥巴马签署法令加大对委制裁，并宣称委国内局势已经对美国国家安全和对外政策构成了严重威胁。此外，美国还以人权自由等为由，在国际上公开支持委反对派。

　　尽管与美国关系紧张，委内瑞拉还是得到了拉美“兄弟”国家的支持。拉美及加勒比共同体组织和南美国家联盟等该地区最主要的区域组织都表示愿意对委内瑞拉予以支援，支持马杜罗的对内政策。但随着阿根廷右翼政府上台，这一局面可能会发生变化。阿根廷是拉美第三大经济体，二十国集团成员国和联合国安理会非常任理事国中唯一的拉美国家，并在南方共同市场组织和南美洲国家联盟中有着很大影响力。在刚刚结束的阿总统大选中，右翼反对党候选人马克里获胜。他明确表示，对委内瑞拉镇压反对派的行为予以谴责，并将在下个月巴拉圭召开的南方共同体组织领导人峰会上提议就委内瑞拉国内民主问题进行讨论。此外，马克里还于近日在阿根廷首都接见了委主要反对派领导人。马杜罗政府和委内瑞拉在国际上外援可能将进一步丧失。

　　对于马杜罗政府来说，赢得今年的议会选举至关重要。如果选举失利，将意味着执政党已丧失民心，委国内民众、反对派、外部势力以及政府内的分裂派将会一起“落井下石”，让马杜罗再难继续执政。