上海未来城乡发展既要“求同”也要“存异”

　　被誉为“上海城乡发展一体化路线图”的《中共上海市委、上海市人民政府关于推进新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》(以下简称《意见》)当天公布。

　　据了解，该调研课题在探索上海城乡发展一体化路径时，特别注重“把握‘求同存异’内涵”，要求城乡发展一体化，不能片面理解为城市郊区一样化。

　　所谓“求同”，是指上海将在发展理念、城乡规划、资源配置和政府服务等方面强化一体化；所谓“存异”，则表示上海还将正视城乡之间在空间形态、功能定位和管理治理等方面的客观差别，以及不同地区发展阶段和生产力水平的差异，尊重发展规律，避免城乡一样化和均质化。

　　比如，针对承担农业生产、生态保护、耕地平衡等重要任务的纯农地区，上海将专门出台支持纯农地区发展的相关政策，明确“把地种好、把人管好、把环境搞好”的发展目标和相应政策，在考核机制上体现差别化，并对村级组织的基本运转经费给予保障。

　　此外，城乡一体化课题在调研过程中还形成了“1+21”的政策文件体系，“1”即《意见》，是指导今后一个时期本市城乡发展一体化工作的总体性文件；“21”是指围绕《意见》已出台和即将出台的21项配套性政策文件，涵盖了深化完善镇村规划体系、加快农业结构调整、强化农村生态环境整治、加强郊区农村基础设施建设、促进基本公共服务均等化等8个领域。

　　据悉，上述配套政策中已有4项出台实施，3项即将出台，其余14项将于今年一季度或上半年陆续出台实施。

　　除了把握“求同存异”的内涵外，此路线图还具有“聚焦一个主题、围绕一个核心、贯穿一条主线、紧扣一个背景、落实一个要求”的特点。