“高尔夫禁令”，无罚单何以禁？

　　早在2004年1月，国务院办公厅就发布了关于暂停新建高尔夫球场的通知，要求地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。央视财经频道《经济半小时》1月30日报道称，张家界的天门山景区以及武陵源核心景区违规建起了高尔夫球场。这被认为是把中央禁令当成了“废纸”。

　　这是现代版的“明修栈道暗度陈仓”：审批时是“休闲公园”，建成后成了“高尔夫球场”。顶风违建，不管不顾。于是，公共资源与民生项目，就这样成为“贵族运动”的宿主。

　　有些道理或已路人皆知：譬如大量占用土地、大量消耗水资源，这是高尔夫球场的通病。一个占地1000亩的18洞高尔夫球场年均用水总量约为40万吨，其一年施用化肥、农药至少150吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，对周边环境造成污染。盖因如此，2004年到2014年，中央颁布的禁止建设高尔夫球场禁令不少于10个。

　　最大规模与力度的整治，是2014年7月开始，全国掀起了一场高尔夫球场清理运动：发改委、国土资源部等11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》。明确要求全国各地高尔夫球场，按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。取缔类球场必须在2014年12月31日结束，退出和整改工作则都必须在2015年6月30日前完成。通知发出后，各地动作不断：譬如自2014年9月至年底，北京至少关闭了12家高尔夫球场；广东省政府拟定的100家需要进行清理整顿的高尔夫球场名单中，5家将被取缔，8家退出，7家撤销……然而，当此语境下，张家界的天门山景区以及武陵源核心景区违规建起的高尔夫球场，依然“非会员莫入”。

　　也许可以这样说，张家界高尔夫球场的“前世今生”，是一系列“高尔夫禁令”命途多舛的一枚缩影。此前，一家民间机构统计数据显示：尽管2004年开始整治高尔夫球场，但中国高尔夫球场数量却从2004年的178家增长到现在的587家。实际数量可能还要远大于这一数字，因为还有上千家练习场和在建或建成未营业的球场“游离”在统计之外。

　　不能审批，就“挂羊头卖狗肉”；没有土地，就毁掉上千亩耕地。以张家界为例，这个以休闲公园名义建设的高尔夫球场在建设过程中还甚至多次出现违法情况：2011年8月，因球场建设违法未征先用土地，被下达《停止违法行为通知书》；2012年4月，因违法占用耕地和非耕地，被处以527万元的罚款。即便如此，这样的球场还是能“如期开业”，于是问题来了：究竟是哪些人、哪些部门在为违法球场大开绿灯？监管部门除了下发通知，还有没有刚性执法作为？魅影重重的球场，究竟为谁而建、又是哪些人成为了它的“会员”？如此面积巨大的球场、如此民怨沸反的球场，权益救济与举报投诉通道去哪儿了？

　　“高尔夫禁令”禁而难绝，说到底，不过是“撂狠话、无罚单”的格局难以打破罢了。没法藏着掖着的偌大球场，举证调查几乎不费吹灰之力，只是，有几家球场因禁令被罚，令后来者“闻之丧胆”呢？某种意义上说，这回，张家界高尔夫球场究竟是否继续“把禁令当废纸”，并不取决于违建方的自觉姿态，而取决于依法问责的刚性与力量。